制定城市减排目标需要考虑不同城市的资源现状、工业化水平、社会经济特点和发展目标。因技术落后、生产效率较低而排放量高的城市应制定严格的减排政策和目标，而欠发达地区可拥有相对较大排放空间以发展经济。