公务员是一个相对封闭的系统，靠的是内部晋升。现在在一些职位上也可以考虑通过外部引进的办法增加人才，特别是一些专业性较强的领域，又比如请一些顾问等等。“例如很多国家和地区的政府，会有各种委员会、科学顾问、外聘专家等模式。